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科学家新视野-大陆「禁废令」天辰娱乐安全不对台废纸供应链的影响


 
2018年初,中国大陆启动禁废令后,拒绝欧美出口的废弃物,影响了臺湾各大纸厂,进口废纸量大量增加,臺湾废纸回收厂是否会面临倒闭危机?若回收体系崩解,是否会衍伸环境问题、臺湾是否会因为中国大陆禁废令沦为世界垃圾场?本文认为反而因为禁废令,创造了台湾纸回收产业转型的契机。
 
中国大陆2017年发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》(简称禁废令)之后,台湾造纸工业同业公会每年统计的七十余家造纸厂会员数据,可看出臺湾近年採购废纸的供应链情况,包括各纸厂各年度收购的废纸量,和废纸做成回收纸的类别等;数据显示国内回收和国外进口的废纸量、废纸制成的回收纸与纸板总量,天辰娱乐安全不皆逐年上升。这说明了,虽然进口废纸,但造纸厂购买国内和国外废纸的比例没有太大改变,且供应链中生产回收纸与回收纸板的需求也同时成长,台湾的回收体系不会因为禁废令而崩解。
 
臺湾的废纸回收供应链为何要进口废纸?首要是补足国内废纸量的不足,另外是国内废纸经过多次回收再利用,纸张品质不佳,必须以进口废纸的纤维强度来弥补物理性质不足,满足客户的品质需求,例如较高品质的美国废纸。
 
但中国大陆颁布「禁废令」确实影响台湾造纸厂和回收产业。因为国内歷年废纸的成本低于进口废纸,且国内废纸市场的供给小于需求,即使屡屡发生废纸内混有杂物、灌水等情事,品质并不稳定的国内废纸仍然能顺利进入废纸回收供应链;这个现象在2017年产生改变的契机,因为禁废令验收杂质的标准相当严格,杂质需低于0.5%,导致国际废纸价格大跌。此局势的转变,直接影响到国内废纸的供应链,相对便宜的国际废纸大量进入台湾,虽然台湾本身需求的废纸量也增加,但却相对压缩了国内废纸的竞争力,天辰平台什么样的平台最直接影响的产业端即是「未经分类的废纸中、大盘商」。这个契机,或许可让工纸厂在供给与需求较为平衡的条件下,刺激长年来无法提升国内废纸品质的惯例。
 
2018年资料显示,约占整体废纸6.6%、约计19万吨没有分类的废纸,无法进入废纸供应链。这些没有分类的废纸会随着一般废弃物,进入县市公有焚化炉,相当于1座焚化炉600吨的每日处理量。为了更健全国内废纸供应商的体质,从循环经济的观点,如何有效辅导目前废纸分类尚未健全的大、中盘废纸商,协助建置废纸分类设备及人力,提高国内废纸的品质,达到工纸厂验收的标准,才是面对中国大陆禁废令最好的解决方案。
 
臺湾或可借镜美国废纸系统,建构有诱因的分类制度,国际具规模的主流废纸出口国的规范有二项:「禁含物/杂物」及「禁含杂纸/不合格废纸」。这个规范依照废纸中的杂物及杂纸比例,来决定废纸的市场售价,越乾净的废纸,价格越高。只要工纸厂重新建立废纸检收的游戏规则,落实执行,让废纸商有废纸分类的经济诱因,废纸商为了利润,将更有意愿配合分类作业。政府积极辅导和废纸商的成功转型,有望创造出更为健全的纸类产业环境。

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